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加强危险品检验监管提升进出口质量安全

发布时间:2020-03-13 16:25:22 阅读: 来源:绞线机厂家

山东荣成检验检疫局隋志勇刘瑶

检验检疫处在国门前线,应当以更大力度、更严标准、更细措施,扎实做好进出口危险化学品检验监管工作。针对当前管理方式存在的薄弱环节,亟须采取有力措施解决。

检验监管有法可据

危险化学品具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧等性质,对人体、设施、环境具有危害。进出口危险化学品检验工作事关国门安全,是国家赋予检验检疫机构的重要职责之一,并以法律法规的方式确定下来。

第二十九条规定:“为出口危险货物生产包装容器的企业,必须申请商检机构进行包装容器的性能鉴定。生产出口危险货物的企业,必须申请商检机构进行包装容器的使用鉴定。使用未经鉴定合格的包装容器的危险货物,不准出口。”要求出口危险货物包装容器必须进行性能鉴定和使用鉴定。

第六条第三款规定:“质量监督检验检疫部门……负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。”检验的范围是列入国家危险化学品目录的进出口危险化学品及其包装。

执行存在薄弱环节

国家法律法规对进出口危险化学品的检验作出了方向性的规定,没有具体执行办法,而现行通关制度存在着薄弱环节,使进出口危险化学品的全面检验监管存在困难,很难做到全覆盖。

法律规定的真空地带。第五条规定:“列入目录的进出口商品,由商检机构实施检验。”对列入法检目录的进出口商品,海关凭商检机构签发的货物通关证明验放。2013年8月以来,法检目录历经两次调整,出口工业品大部分调出,危险化学品却被逆势调入法检目录。目前,列入法检目录的危险化学品有313个HS编码。进出口企业因而产生错误认识,认为只有法检目录内的进出口危险化学品才需要报检。2015年2月,国家安全监管总局会同国家质检总局等10个管理部门制定并颁布了,5月1日正式实施。新目录共计有2828个序号(含148个剧毒化学品),2998个品名。按照的规定,这些危险品进出口全部需经检验检疫机构检验。因法检目录外的进出口危险化学品无需凭检验检疫机构签发的货物通关证明验放,很多企业不知道报检,还有些企业为了快速发货,虽然了解国家政策,却故意不办理检验检疫手续,直接报关发货。

HS编码归类差异。全球化学品统一分类与标签制度(GHS)是在联合国有关机构的协调下,经过多年的国际磋商努力,以世界各国现行的主要化学品分类制度为基础,创建出一套科学、统一的化学品分类标签制度。联合国为每种危险品设定了运输中类、项的划分和品名的四位数编号,简称UN编号,例如汽油,UN1203。我国对危险货物实施管理基于联合国危险货物规则体系,各类危险货物是以联合国危险货物运输专家委员会核定的危险货物名称。我国现行的通关方式,是按照海关核定的商品名称及HS编码进行申报。由于两者之间存在差异,致使部分危险货物的报关信息为普通货物。当危险货物以普通货物申报检验和通关,同时系统又缺乏相应的危险信息提示时,该危险货物就极有可能被当作普通货物放行,从而逃避危险货物检验管理。

具体执行缺少细化办法。欧盟为执行联合国GHS,2010年12月1日实施(简称CLP),为欧洲化学品管理署(ECHA)维护注册物质的分类和标签数据库的建立提供了相应规则。中国GHS并没有一个专门的立法,是以国务院第591号令以及与之配套的、化学品分类和危险公示通则GB13690-2009、化学品安全标签编写规定GB15258-2009等国标组成的体系。由于没有GHS专门立法,我国缺乏统一的化学品安全评价体系,我国实验室出具的健康和环境毒理学检测结果也无法得到国际互认,各地危险化学品检验监管做法不尽相同,特别是危险货物特性分类鉴别工作急需规范,统一分类鉴别工作审查材料目录、分类鉴别标准、分类报告格式、合格评定依据等工作。

改革方能化危为安

危险化学品质量安全重于泰山。进出口危险化学品的检验监管工作责任重大,关系到人民群众生命财产安全,关系到环境保护,建议在完善危险品管理法律体系的基础上,重点做好如下工作:

改革现行通关方式。已有检验规定,因此将危险化学品从法检目录中拿出。对内进出口危险化学品,海关等部门凭检验检疫机构签发的货物通关证明验放。

改革检验监管方式。细化进出口危险化学品检验监管要求,统一做法,严格进出口危险化学品口岸查验,做好标签、安全数据单审核及危险特性分类鉴别。对发现的进出口危险化学品故意逃漏检问题,要加大行政处罚力度,发挥国家法律的威慑、警戒、教育作用。

改革服务企业方式。在宣传国家危险品管理政策的基础上,加强检验检疫危险化学品检测实验室建设,争取国际互认。发挥技术优势,大力开展进出口危险化学品危险特性分类鉴别,帮助企业制修订进出口危险化学品安全标签、安全数据单等,提升企业质量安全意识。

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